中國公共政策第4章產(chǎn)業(yè)政策

單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,LOGO,*,*,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,第,4,章 產(chǎn)業(yè)政策,重點問題,產(chǎn)業(yè)政策及其構成,產(chǎn)業(yè)結構的理論與產(chǎn)業(yè)政策的作用,改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)政策的演變,我國產(chǎn)業(yè)結構調整的格局演變及效應,我國產(chǎn)業(yè)結構存在的突出矛盾及其原因,中國產(chǎn)業(yè)政策選擇的方向,新時期推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的政策措施,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,4.1 產(chǎn)業(yè)政策的理論根底,4.1.1,產(chǎn)業(yè)政策的含義,1產(chǎn)業(yè)政策是國家政府介入資源配置的政府行為,2產(chǎn)業(yè)政策的目標具有多重性,對象主要是產(chǎn)業(yè)結構或產(chǎn)業(yè)組織,3產(chǎn)業(yè)政策是一組相互關聯(lián)的公共政策的總和,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,4.1.2 產(chǎn)業(yè)政策的理論根底和存在依據(jù),1經(jīng)濟開展論,2市場缺乏論,3現(xiàn)代經(jīng)濟增長論,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,4.1.3,產(chǎn)業(yè)政策的類型,1,補充型產(chǎn)業(yè)政策,2,趕超型產(chǎn)業(yè)政策,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,4,.,1,.,4,產(chǎn)業(yè)政策的構成,1.產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容構成,1產(chǎn)業(yè)結構政策,2產(chǎn)業(yè)組織政策,3產(chǎn)業(yè)技術政策,4產(chǎn)業(yè)布局政策,2.產(chǎn)業(yè)政策的手段構成,1產(chǎn)業(yè)政策手段的類型,直接干預手段,間接誘導手段,信息指導手段,法律規(guī)那么手段,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,2產(chǎn)業(yè)政策工具的多元性,3產(chǎn)業(yè)政策措施的主要類型,支持性產(chǎn)業(yè)政策傾斜性,鼓勵性產(chǎn)業(yè)政策,競爭性產(chǎn)業(yè)政策，或者叫功能性產(chǎn)業(yè)政策,限制性產(chǎn)業(yè)政策,保護性產(chǎn)業(yè)政策,4,.,1,.,4,產(chǎn)業(yè)政策的構成,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,4.1.5,產(chǎn)業(yè)結構的理論與產(chǎn)業(yè)政策的作用,1.產(chǎn)業(yè)結構的形成與開展理論,1產(chǎn)業(yè)結構的演變,產(chǎn)業(yè)結構的演變是個動態(tài)過程，其實質是一個不斷趨于高級化的進程，具有明顯的階段性和較強的有序性。

2產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化,在政策實踐中，我們可以把實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構合理化看作是產(chǎn)業(yè)結構政策的近中期目標，而把實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高度化看作是產(chǎn)業(yè)結構政策的中長期目標，因為合理化是高度化的根底3主導產(chǎn)業(yè)的選擇,需求收入彈性基準,生產(chǎn)率上升基準,產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度基準,過密環(huán)境基準和豐富勞動內(nèi)容基準,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,4.1.5 產(chǎn)業(yè)結構的理論與產(chǎn)業(yè)政策的作用,2.產(chǎn)業(yè)政策的作用,1通過資源配置優(yōu)化過程，加速產(chǎn)業(yè)結構的演進和開展,2彌補市場失靈的缺陷，促進市場結構和市場機制的完善,3增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,4促進產(chǎn)業(yè)結構技術水平的提高,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,4.2.1,改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)政策的演變,4.2,我國產(chǎn)業(yè)政策的演變及其效應,改革開放初期我國的產(chǎn)業(yè)政策,1979年，中央提出了“調整、改革、整頓、提高的方針，經(jīng)濟建設中執(zhí)行加強農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)、壓縮工業(yè)根本建設規(guī)模、大力開展根底產(chǎn)業(yè)和根底設施的政策20世紀80年代中后期的產(chǎn)業(yè)結構調整,80年代中期以后是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速開展時期，在這一階段，資源配置的最大特點是勞動力從第一產(chǎn)業(yè)大量轉移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，推動了第三產(chǎn)業(yè)的開展3.20世紀90年代中期以后的產(chǎn)業(yè)政策,190年代中期以后的產(chǎn)業(yè)政策,21993年至今是第二產(chǎn)業(yè)高速開展時期,390年代中期以來產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的特點,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,4,.,2,.,2,我國產(chǎn)業(yè)結構調整的成效,1.三次產(chǎn)業(yè)結構變動符合世界產(chǎn)業(yè)結構的演變規(guī)律,2.農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化,3.工業(yè)的整體素質和國際競爭力明顯增強,4.效勞業(yè)結構不斷改善,5.產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是經(jīng)濟持續(xù)增長的推動力,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,4,.,2,.,3,當前我國產(chǎn)業(yè)結構存在的突出矛盾及其原因,1.現(xiàn)代效勞業(yè)開展滯后,1效勞業(yè)比重偏低，內(nèi)部結構水平低,2我國效勞業(yè)開展滯后受多方面因素的影響,效勞業(yè)改革滯后，限制進入和壟斷現(xiàn)象并存,政府對公共效勞投入缺乏,效勞業(yè)開放程度不能適應我國經(jīng)濟開展的需要,制造業(yè)面臨強大挑戰(zhàn),1制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處在低端位置,2經(jīng)濟增長方式依然粗放,3資源綜合利用率和再生資源回收利用率明顯偏低,3.低水平重復建設,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,4,.,3,.,1,中國產(chǎn)業(yè)政策選擇的方向,4,.,3,新時期我國產(chǎn)業(yè)政策的選擇,產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級需要多種因素相互作用,1經(jīng)濟體制和政策導向,2公共政策的協(xié)調配合,3樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學開展觀,2.?促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定?與?產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄?,中產(chǎn)業(yè)政策的選擇,中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,4.3.2,新時期推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的政策措施,1.推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長方式轉變,(1)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術水平,2加快開展先進制造業(yè)，提高產(chǎn)品的附加價值,3大力推進農(nóng)業(yè)結構調整,4促進現(xiàn)代效勞業(yè)的加速開展,2.產(chǎn)業(yè)政策的實施機制,(1)完善市場運行機制,2建立利益調節(jié)機制,3建立必要的約束機制,4產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合,復習思考題,1.什么是產(chǎn)業(yè)政策？產(chǎn)業(yè)政策有哪些根本類型？,2.簡述產(chǎn)業(yè)結構的演變與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

3.主導產(chǎn)業(yè)的選擇有哪些基準?,4.簡述改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)政策的演變5.論述我國產(chǎn)業(yè)結構調整取得的成效及存在的突出矛盾6.論述新時期推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的政策選擇中國公共政策,21,世紀公共管理系列教材,。