解讀新《監(jiān)察法實施條例》核心要點與條文速覽

匯報人：XXX,時間：,XXX,新監(jiān)察法實施條例,核心要點與條文速覽,前,言,中華人民共和國監(jiān)察法實施條例自,2021,年,9,月,20,日起施行以來，對規(guī)范監(jiān)察工作、推動反腐敗斗爭發(fā)揮了重要作用為適應(yīng)新時代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要求，推進修訂的監(jiān)察法順利實施，國家監(jiān)察委員會于,2025,年,6,月,1,日發(fā)布公告，自,2025,年,6,月,1,日起施行新修訂的中華人民共和國監(jiān)察法實施條例（以下簡稱,“2025,年條例,”,）本次修訂內(nèi)容廣泛，涉及監(jiān)察工作的方方面面，旨在進一步提升監(jiān)察工作的法治化、規(guī)范化水平，保障監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行第一部,分,總則修訂：突出人權(quán)保障與新時代廉潔文化建設(shè),2025,年條例在總則部分即體現(xiàn)了與時俱進的立法精神強調(diào),“,保障依法公正行使監(jiān)察權(quán),”,：,第一條在原有,“,推動監(jiān)察工作法治化、規(guī)范化,”,的基礎(chǔ)上，增加了,“,保障依法公正行使監(jiān)察權(quán),”,，將保障監(jiān)察權(quán)依法公正行使置于開篇明義的突出位置總則修訂：突出人權(quán)保障與新時代廉潔文化建設(shè),強化黨的領(lǐng)導核心：,第二條將,“,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,”,修改為,“,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,”,，進一步突出了黨的領(lǐng)導核心。

加強新時代廉潔文化建設(shè)：,第五條將原有的,“,加強思想道德教育、法治教育、廉潔教育,”,修改為,“,加強新時代廉潔文化建設(shè),”,，并增加了,“,著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件,”,，體現(xiàn)了反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，更注重源頭治理和文化建設(shè)明確,“,尊重和保障人權(quán),”,：,第七條在,“,在適用法律上一律平等,”,前增加了,“,尊重和保障人權(quán),”,，將尊重和保障人權(quán)作為監(jiān)察工作的一項基本原則予以明確，意義重大總則修訂：突出人權(quán)保障與新時代廉潔文化建設(shè),擴大協(xié)助配合部門范圍：,第九條在監(jiān)察機關(guān)可以提請協(xié)助配合的部門中增加了,“,移民管理,”,部門，以適應(yīng)當前反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的需要第二部,分,監(jiān)察機關(guān)及其職責：完善機構(gòu)設(shè)置與監(jiān)督方式,擴大派駐監(jiān)督范圍：,第十二條將監(jiān)察委員會派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員的范圍，增加了,“,中國人民政治協(xié)商會議委員會機關(guān),”,監(jiān)察機關(guān)及其職責：完善機構(gòu)設(shè)置與監(jiān)督方式,新增,“,再派出,”,制度：,新增第十四條，規(guī)定,“,經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準，國家監(jiān)察委員會有關(guān)派駐監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員可以按照監(jiān)察法第十二條第二款、第三款規(guī)定再派出,”,，并明確了再派出機構(gòu)的領(lǐng)導關(guān)系和職責權(quán)限。

這為實現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督在特定領(lǐng)域的延伸和細化提供了制度依據(jù)2025,年條例對監(jiān)察機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督職責和方式進行了細化和完善豐富公職人員教育內(nèi)容：,第十七條在對公職人員的教育內(nèi)容中，將,“,理想教育,”,修改為,“,理想信念教育,”,，并將,“,優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,”,擴展為,“,社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,”,細化日常監(jiān)督目標：,第十八條將日常監(jiān)督促進公職人員用權(quán)的目標從,“,依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán),”,修改為,“,依法用權(quán)、公正用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán),”,，更加突出,“,公正,”,和,“,為民,”,規(guī)范,“,專項監(jiān)督,”,提法：,第二十條將,“,專項檢查,”,統(tǒng)一修改為,“,專項監(jiān)督,”,監(jiān)察機關(guān)及其職責：完善機構(gòu)設(shè)置與監(jiān)督方式,新增加強基層監(jiān)督條款：,新增第二十一條，明確要求,“,監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強基層監(jiān)督工作，促進基層監(jiān)督資源和力量整合，有效銜接村（居）務(wù)監(jiān)督等各類基層監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)、處理侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題強化類案分析和以案促改：,第二十二條增加了第二款，要求,“,對同一行業(yè)、系統(tǒng)、區(qū)域相關(guān)職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強類案分析，深入挖掘存在的共性問題，提出綜合性改進工作的意見或者監(jiān)察建議。

推動信息化手段運用：,新增第二十三條，規(guī)定,“,監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，整合各類監(jiān)督信息資源，強化數(shù)據(jù)綜合分析研判，促進及時預(yù)警風險、精準發(fā)現(xiàn)問題監(jiān)察機關(guān)及其職責：完善機構(gòu)設(shè)置與監(jiān)督方式,調(diào)整個別罪名表述：,第三十二條將,“,徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪,”,修改為,“,徇私舞弊低價折股、出售公司、企業(yè)資產(chǎn)罪,”,，與刑法修正案（十二）相對應(yīng)細化監(jiān)察建議內(nèi)容和程序：,第三十九條明確了提出監(jiān)察建議的六種情形，增加了,“,推動以案促改工作,”,的表述，并要求對未達到整改要求的單位提出進一步整改意見監(jiān)察機關(guān)及其職責：完善機構(gòu)設(shè)置與監(jiān)督方式,第三部,分,監(jiān)察范圍和管轄：明確非公職人員調(diào)查處置權(quán)限,監(jiān)察范圍和管轄：明確非公職人員調(diào)查處置權(quán)限,強化對特定非公職人員的調(diào)查處置權(quán)：,第四十九條第三款在原有對涉嫌行賄等非公職人員,“,一并管轄,”,的基礎(chǔ)上，增加了,“,并進行調(diào)查處置,”,，進一步明確了監(jiān)察機關(guān)對此類人員的調(diào)查處置權(quán)限細化特殊情形下公職人員管轄規(guī)則：,第五十二條第二款對工作單位在地方、管理權(quán)限在主管部門的單位中,“,其他公職人員,”,的管轄進行了細化，區(qū)分了職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的不同處理原則，并賦予了駐在主管部門的監(jiān)察機構(gòu)在特定情形下經(jīng)協(xié)商自行調(diào)查或指定管轄的權(quán)力。

同時，第三款將地方監(jiān)察委員會對此類案件重要情況的通報對象從,“,駐在主管部門的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員,”,修改為,“,相關(guān)監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員,”,，并增加了,“,按程序,”,的要求第四部,分,監(jiān)察權(quán)限：新增監(jiān)察措施并嚴格規(guī)范適用,新增監(jiān)察措施適用基本原則：,新增第五十八條，確立了采取監(jiān)察措施應(yīng)遵循必要性、合理性原則，明確,“,不得超過必要限度禁止違反規(guī)定濫用監(jiān)察措施監(jiān)察權(quán)限：新增監(jiān)察措施并嚴格規(guī)范適用,調(diào)整和新增監(jiān)察措施種類：,第五十九條對監(jiān)察措施進行了調(diào)整和補充監(jiān)察權(quán)限是條例修訂的重點，新增了多項監(jiān)察措施，并對措施的適用原則、程序和保障作出了更嚴格的規(guī)范監(jiān)察權(quán)限：新增監(jiān)察措施并嚴格規(guī)范適用,初步核實階段措施增加了,“,調(diào)查實驗,”,立案后措施在原有基礎(chǔ)上，新增了,“,強制到案,”,、,“,責令候查,”,、,“,管護,”,、,“,禁閉,”,這些均為重要的強制性措施明確了立案前在特定高風險情況下可對特定人員采取,“,管護,”,措施，并應(yīng)及時立案明確了談話、函詢處置問題線索時適用監(jiān)察法和本條例的相關(guān)規(guī)定強化同步錄音錄像要求：,第六十條增加了第二款，要求談話、訊問、詢問的筆錄與同步錄音錄像在起止時間和內(nèi)容上保持一致，并要求案件監(jiān)督管理部門開展常態(tài)化檢查。

監(jiān)察權(quán)限：新增監(jiān)察措施并嚴格規(guī)范適用,細化措施告知與通知程序：,第六十二條對采取、解除或者變更監(jiān)察措施時的告知、通知程序作了更詳細的規(guī)定新增見證人排除情形：,新增第六十三條，明確了四類不得擔任見證人的人員，保障見證的客觀公正明確強制措施變更的效力：,新增第六十四條，規(guī)定依法變更監(jiān)察強制措施的，原措施自新措施采取之時自動解除監(jiān)察權(quán)限：新增監(jiān)察措施并嚴格規(guī)范適用,規(guī)范提請公安機關(guān)協(xié)助程序：,第六十五條整合并規(guī)范了提請公安機關(guān)協(xié)助采取強制到案、責令候查、管護、留置、搜查等措施的程序強調(diào)文明規(guī)范調(diào)查與權(quán)利保障：,第七十一條第一款強調(diào),“,依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作,”,，并將嚴禁非法取證的對象擴大到,“,涉案人員和證人,”,第二款則將權(quán)利保障（飲食、休息、安全、醫(yī)療等）的對象擴展至被強制到案、被管護、被留置以及被禁閉人員監(jiān)察權(quán)限：新增監(jiān)察措施并嚴格規(guī)范適用,規(guī)范談話場所：,第七十八條規(guī)定對一般性問題線索采取談話方式處置時，談話場所包括,“,監(jiān)察機關(guān)談話場所、具備安全保障條件的工作地點等,”,第八十二條明確立案后與被責令候查或未被限制人身自由的被調(diào)查人談話，應(yīng)在,“,具備安全保障條件的場所進行,”,。

第八十三條則將與被采取強制措施人員談話的范圍擴大到被強制到案、被管護、被禁閉人員規(guī)范訊問程序和場所：,第八十九條規(guī)定訊問被管護、被留置人員應(yīng)在留置場所進行第九十條增加了在發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人有自首、立功等情節(jié)時應(yīng)及時訊問，以及對具體犯罪事實初步查清后應(yīng)在分析證據(jù)基礎(chǔ)上進行訊問的要求監(jiān)察權(quán)限：新增監(jiān)察措施并嚴格規(guī)范適用,新增監(jiān)察措施的具體規(guī)定章節(jié)：,強制到案（第九十九條至第一百零二條）：,明確了適用條件（經(jīng)通知無正當理由不到案）、法律文書、執(zhí)行程序、持續(xù)時間（一般不超過,12,小時，特殊情況不超過,24,小時，兩次間隔不少于,24,小時）及到案后處理等責令候查（第一百零三條至第一百十二條）：,明確了適用條件、法律文書、權(quán)利義務(wù)告知、執(zhí)行主體、被責令候查人員的義務(wù)與權(quán)利（如離開所居住市、縣需批準）、嚴重違反規(guī)定的情形、以及與其他強制措施的銜接等最長不得超過十二個月管護（第一百一十三條至第一百二十條）：,明確了適用對象（未被留置但存在逃跑、自殺等風險的人員）、法律文書、執(zhí)行要求（送留置場所）、通知義務(wù)、到案后處理、持續(xù)時間（不超過,7,日，可延長,1,至,3,日）以及解除或變更等監(jiān)察權(quán)限：新增監(jiān)察措施并嚴格規(guī)范適用,嚴格規(guī)范留置措施：,定義調(diào)整：,第一百二十一條將,“,嚴重職務(wù)違法,”,的定義移至附則第三百二十三條。

通知義務(wù)：,第一百二十七條在不宜通知的情形中，將,“,可能毀滅、偽造證據(jù),”,修改為,“,可能偽造、隱匿、毀滅證據(jù),”,留置后及時訊問,/,談話：,第一百二十八條規(guī)定采取留置措施后,24,小時內(nèi)應(yīng)進行談話或訊問新增,“,再延長,”,留置期限：,第一百三十條規(guī)定對可能判處十年以上刑罰的，在第一次延長期限（,3,個月）屆滿后，經(jīng)審批可,“,再延長,”,不超過二個月省級以下監(jiān)察機關(guān)需報國家監(jiān)察委員會批準新增,“,重新計算,”,留置期限：,第一百三十二條規(guī)定省級以上監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人另有不同種或影響定罪量刑的同種重大職務(wù)犯罪的，經(jīng)審批可重新計算留置時間（一次為限，不超過,3,個月，可依法延長和再延長，但已用過,“,再延長,”,的不得再次適用）監(jiān)察權(quán)限：新增監(jiān)察措施并嚴格規(guī)范適用,規(guī)范搜查、調(diào)取、查封扣押等措施：,搜查：,第一百四十四條搜查時要求被搜查人等簽名或蓋章（原為簽名）第一百四十七條增加,“,嚴禁單獨進入搜查區(qū)域,”,的規(guī)定電子數(shù)據(jù)調(diào)?。?第一百五十三條細化了無法扣押原始存儲介質(zhì)時電子數(shù)據(jù)的收集提取方式，包括,“,通過現(xiàn)場或者網(wǎng)絡(luò)遠程收集、提取,”,查封、扣押：,第一百五十六條規(guī)定對查封、扣押工作應(yīng)全程同步錄音錄像。

第一百五十八條第五項針對與合法收入共同購置的不可分割財產(chǎn)，增加了被調(diào)查人經(jīng)批準可在監(jiān)督下自行變現(xiàn)并上繳違法所得及孳息的處置方式規(guī)范勘驗檢查、調(diào)查實驗：,第一百六十七條將委托勘驗檢查的對象從,“,具有專門知識、勘驗檢查資格的單位（人員）,”,修改為,“,具有專門知識的人,”,第一百七十條增加了調(diào)查實驗筆錄不得作為定案依據(jù)的情形（條件與事發(fā)時明顯差異或影響科學性）監(jiān)察權(quán)限：新增監(jiān)察措施并嚴格規(guī)范適用,規(guī)范技術(shù)調(diào)查和限制出境：,技術(shù)調(diào)查：,第一百八十三條將,“,重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪,”,的定義移至附則第一百八十七條在保密內(nèi)容中增加了,“,工作秘密,”,和,“,個人信息,”,通緝：,第一百九十一條增加了撤銷網(wǎng)上追逃措施應(yīng)出具撤銷網(wǎng)上追逃通知書的規(guī)定限制出境：,第一百九十三條明確采取限制出境措施需提供,“,采取限制出境措施決定書等文書材料,”,第一百九十四條區(qū)分了,“,邊控措施,”,和,“,法定不批準出境措施,”,的延期辦理方式第一百九十七條明確了緊急情況下臨時限制出境措施的期限（不超過,7,日，不能延期）第五部,分,監(jiān)察程序：提升規(guī)范化與操作性,監(jiān)察程序：提升規(guī)范化與操作性,2025,年條例對監(jiān)察程序的各個環(huán)節(jié)進行了優(yōu)化，增強了程序的可操作性和規(guī)范性。

第二百條將公職人員,“,主動投案,”,修改為,“,自動投案,”,第二百零四條在線索處置方式中增加了,“,適當了解,”,新增第二百零五條，詳細規(guī)定了,“,適當了解,”,的方式、限制及后續(xù)處理第二百零六條第四。