萬(wàn)寧市政府投資項(xiàng)目管理試行規(guī)定

萬(wàn)寧市政府投資項(xiàng)目管理試行規(guī)定 第一章 總則第一條　為規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序，進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的工作責(zé)任，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、海南省人民政府《關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定》（瓊府〔2004〕55號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱：規(guī)定）第二條　市政府投資項(xiàng)目是指利用市本級(jí)預(yù)算內(nèi)、外資金（含土地開發(fā)基金）、金融機(jī)構(gòu)或國(guó)家政策性銀行貸款以及其他財(cái)政性資金，或用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸性資金建設(shè)的項(xiàng)目，包括政府全部投資或部分投資項(xiàng)目第三條　政府投資項(xiàng)目的實(shí)施堅(jiān)持以下原則：(一) 投資項(xiàng)目要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；(二) 納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；(三) 堅(jiān)持科學(xué)、民主的決策機(jī)制； (四) 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序；(五) 嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；(六) 堅(jiān)持追蹤問(wèn)效的原則第四條　市發(fā)展和改革局為政府投資項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審批，負(fù)責(zé)核準(zhǔn)依法必須招標(biāo)的招標(biāo)事項(xiàng)。

負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制和計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查并于每年年末向市政府報(bào)告本年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制與申報(bào)市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核并對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)，提高資金使用效率市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃的審批，負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑、市政工程施工許可的審批，監(jiān)督管理全市建筑活動(dòng)、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、建筑工程勘察設(shè)計(jì)、建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)、工程承包發(fā)包等工作市審計(jì)局依法對(duì)投資項(xiàng)目執(zhí)行情況和竣工結(jié)算情況以及對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等單位與項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算、結(jié)算審計(jì)，對(duì)投資總額超過(guò)3000萬(wàn)元的項(xiàng)目（含3000萬(wàn)元）實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，使用中央資金建設(shè)的項(xiàng)目和使用省、市本級(jí)資金建設(shè)且投資額100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的項(xiàng)目，必須進(jìn)行結(jié)算審計(jì)市國(guó)土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)對(duì)涉及改變土地用途的項(xiàng)目出具建設(shè)用地預(yù)審意見，對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行評(píng)估并出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見。

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門行政職責(zé)履行情況，查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違法違紀(jì)行為 市交通、水務(wù)、林業(yè)、工業(yè)和科技信息產(chǎn)業(yè)、海洋與漁業(yè)等有關(guān)政府組成部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按行業(yè)管理規(guī)定分別承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施、管理和監(jiān)督　　第五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制 第六條　除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的政府投資項(xiàng)目外，其它政府投資項(xiàng)目必須按國(guó)家及海南省相關(guān)規(guī)定實(shí)行事前、事中、事后公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督第七條 政府投資項(xiàng)目的土地使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用　　第八條 項(xiàng)目選址必須符合城市總體規(guī)劃第二章 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃第九條　每年10月底以前，有關(guān)部門和單位將下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃(申報(bào)表)報(bào)市發(fā)展和改革局匯總市發(fā)展和改革局根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，會(huì)同市直有關(guān)部門依據(jù)市財(cái)政局提供的年度各類建設(shè)資金總量、配套資金審查意見及項(xiàng)目評(píng)審情況，于每年11月底前提出下年度政府投資項(xiàng)目初步安排意見，報(bào)市政府研究確定國(guó)家和省下達(dá)的各項(xiàng)投資計(jì)劃計(jì)入當(dāng)年的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi) 第十條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃包括下列內(nèi)容。

　　(一)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)周期、建設(shè)性質(zhì)、項(xiàng)目總投資和年度投資額及資金來(lái)源；　　(二)其他說(shuō)明　 第十一條　編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，平衡維護(hù)償債和建設(shè)的關(guān)系，集中資金保證重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排收尾竣工項(xiàng)目，確保續(xù)建項(xiàng)目，適當(dāng)安排新施工項(xiàng)目　　第十二條　對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大、社會(huì)公眾普遍關(guān)注的城市建設(shè)和公益性建設(shè)項(xiàng)目，審批前要廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見，并報(bào)市政府審查批準(zhǔn)　　第十三條　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)市政府批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自更改　 第十四條　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，需要細(xì)化或調(diào)整政府投資項(xiàng)目計(jì)劃總額或者調(diào)整工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容的，項(xiàng)目單位應(yīng)于每年7月底前提出，并經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市發(fā)展和改革局和市財(cái)政局制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)項(xiàng)目單位逾期不提出調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的，由市發(fā)展和改革局、財(cái)政局聯(lián)合提出調(diào)整意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)第三章　政府投資項(xiàng)目審批第十五條　項(xiàng)目建議書審批一） 凡列入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃可代替項(xiàng)目建議書的審批二） 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃外的新增項(xiàng)目，在申報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）和項(xiàng)目單位主管部門向市發(fā)展和改革局提供下列材料：1、市政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告需經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意。

2、項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模和內(nèi)容、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益初步分析等年度計(jì)劃外新增項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告可代替項(xiàng)目建議書3、市財(cái)政局的資金安排意見三） 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃外的新增項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書審批辦法：1、項(xiàng)目總投資在50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下（不含100萬(wàn)元，不含征地拆遷費(fèi)）項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）報(bào)分管市發(fā)展和改革工作的市領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市發(fā)展和改革局審批項(xiàng)目建議書2、項(xiàng)目總投資在100萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下（不含3000萬(wàn)元，不含征地拆遷費(fèi)）項(xiàng)目，由市發(fā)展和改革局報(bào)分管市發(fā)展和改革工作的市領(lǐng)導(dǎo)審核,并經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后, 由市發(fā)展和改革局審批項(xiàng)目建議書3、項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上10000萬(wàn)元以下（不含10000萬(wàn)元，不含征地拆遷費(fèi)）項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書審批前，由市發(fā)展和改革局組織專家評(píng)審論證，并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)后，由市發(fā)展和改革局審批項(xiàng)目建議書4、項(xiàng)目總投資在10000萬(wàn)元以上（不含征地拆遷費(fèi)），在項(xiàng)目建議書審批前，由市發(fā)展和改革局組織專家評(píng)審論證，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議同意并報(bào)市委常委會(huì)議研究通過(guò)后，由市發(fā)展和改革局審批項(xiàng)目建議書。

四） 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書審批前，由市發(fā)展和改革局征求社會(huì)各界和公眾的意見，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第十六條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢中介機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和國(guó)家規(guī)定，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一）項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件： 1、項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃；2、國(guó)土環(huán)境資源局出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目用地審查意見； 3、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的建設(shè)項(xiàng)目選址意見；4、項(xiàng)目節(jié)能審查意見（民用建筑類項(xiàng)目有新規(guī)定的從其規(guī)定）；5、對(duì)投資規(guī)模小，且不改變土地用性質(zhì)和用途的項(xiàng)目，各職能部門的審查意見，可根據(jù)實(shí)際情況可從簡(jiǎn)6、應(yīng)提交的其他文件二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由市發(fā)展和改革局委托有相應(yīng)咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)不施工建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)重新立項(xiàng)四）項(xiàng)目投資總額500萬(wàn)元以下（不含500萬(wàn)元，不含征地拆遷費(fèi)），項(xiàng)目建議書獲得批準(zhǔn)后，不再審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）可直接編制并報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算。

第十七條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算的審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算，概算內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目投資的所有費(fèi)用（征地拆遷費(fèi)除外）一）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算由市發(fā)展和改革局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并依據(jù)評(píng)審報(bào)告審批初步設(shè)計(jì)與概算二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)已批復(fù)可行性研究報(bào)告總投資的10%，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)重新編制并報(bào)批可行性研究報(bào)告三）項(xiàng)目投資總額200萬(wàn)元以下（不含200萬(wàn)元，不含征地拆遷費(fèi)）項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書獲得批準(zhǔn)后，不再審批初步設(shè)計(jì)與概算項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）可直接編制施工圖與預(yù)算施工圖報(bào)相關(guān)部門審查，預(yù)算報(bào)市財(cái)政局審核四）項(xiàng)目投資總額200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下（不含500萬(wàn)元，不含征地拆遷費(fèi)）項(xiàng)目，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）在報(bào)送初步設(shè)計(jì)與概算時(shí)，應(yīng)附以下文件： 1、項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃；2、國(guó)土環(huán)境資源局出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目用地審查意見； 3、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的建設(shè)項(xiàng)目選址意見；4、項(xiàng)目節(jié)能審查意見（民用建筑類項(xiàng)目有新規(guī)定的從其規(guī)定）；5、對(duì)投資規(guī)模小，且不改變土地用性質(zhì)和用途的項(xiàng)目，職能部門的審查意見，可根據(jù)實(shí)際情況可從簡(jiǎn)。

6、應(yīng)提交的其他文件五）項(xiàng)目投資總額達(dá)到國(guó)家和海南省政府相關(guān)規(guī)定招投標(biāo)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)（不含征地拆遷費(fèi)）的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）在送審項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算的同時(shí)，還需報(bào)送項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)第十八條 應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目或其它急需建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況，可簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序第十九條 項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告評(píng)估費(fèi)及初步設(shè)計(jì)與概算、設(shè)計(jì)變更的評(píng)審費(fèi)，由市發(fā)展和改革局提出，列入市財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金，該項(xiàng)資金由市財(cái)政局轉(zhuǎn)入市發(fā)展和改革局，由市發(fā)展和改革局根據(jù)工作需要列支 第4章 政府投資項(xiàng)目建設(shè)的管理 第二十條 項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算管理一） 項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）依法通過(guò)公開招標(biāo)方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的內(nèi)容，并遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖限額設(shè)計(jì)，合理編制施工圖預(yù)算對(duì)預(yù)算超過(guò)概算的施工圖應(yīng)重新設(shè)計(jì)二）項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)審施工圖的合理性、真實(shí)性、結(jié)構(gòu)安全性負(fù)責(zé)，施工圖審查完成后，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)將審查意見報(bào)市發(fā)展和改革局備案任何單位和個(gè)人不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)，政府投資主體不得委托其承擔(dān)工程設(shè)計(jì)和施工圖審查任務(wù)。

第二十一條 項(xiàng)目招投標(biāo)管理一）政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備材料等的采購(gòu)，達(dá)到國(guó)家和海南省政府相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)：（二）項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）依法通過(guò)招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)等單位施工和監(jiān)理合同價(jià)款不得超過(guò)市財(cái)政局審核后的預(yù)算額度，在審核后的預(yù)算范圍內(nèi)，合理確定招標(biāo)控制價(jià)三）招標(biāo)文件須報(bào)行業(yè)主管部門審查和監(jiān)察部門備案，行業(yè)主管部門依法對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，市發(fā)展和改革局核準(zhǔn)依法必須招標(biāo)的招標(biāo)事項(xiàng)四）公開招標(biāo)項(xiàng)目依據(jù)國(guó)家和海南省政府有關(guān)規(guī)定，必須按工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招標(biāo)第二十二條 項(xiàng)目合同管理一）項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件、設(shè)備材料采購(gòu)文件以及中標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)單位及時(shí)簽定合同二）政府投資項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依照合同約定向項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）提供由銀行出具的占合同總金額不底于10%的履約保函或保證金禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程三）施工合同預(yù)付款不得超過(guò)合同價(jià)款的10%四）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)合同、監(jiān)理合同，以控制項(xiàng)目工期、質(zhì)量、工程造價(jià)為主要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)理。

第二十三條　政府投資項(xiàng)目資金管理按照基建財(cái)務(wù)相關(guān)制度實(shí)行分賬核算與?？顚Ｓ庙?xiàng)目有關(guān)部門根據(jù)基本建設(shè)程序、工程建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金每期工程進(jìn)度款需扣除5%的工程質(zhì)量保證金，工程進(jìn)度撥付至合同價(jià)款的85%時(shí)停止支付，待出具工程竣工結(jié)算審計(jì)報(bào)告后，按審計(jì)結(jié)算額支付工程款至95%，預(yù)留5%為工程質(zhì)量保證金 第二十四條 不宜實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，由市政府指定職能部門作為項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）對(duì)非盈利性的建設(shè)項(xiàng)目，凡由市政府指定的企業(yè)單位作為項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）的建設(shè)管理費(fèi)，按財(cái)政部財(cái)建[2002]394號(hào)計(jì)取費(fèi)用并列入項(xiàng)目總概算，從項(xiàng)目建設(shè)總投資款中支付 第二十五條　項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、消防、環(huán)保等手續(xù)，嚴(yán)格按照基建程序進(jìn)行組織實(shí)施，禁止“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”三邊工程 第二十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行施工許可證或開工許可證審批制度施工許可證或開工許可證由市行業(yè)主管部門審批　　項(xiàng)目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：　 （一）項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）已經(jīng)成立或者項(xiàng)目責(zé)任人已經(jīng)確定，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)到位，項(xiàng)目管理所必需的規(guī)章制度已經(jīng)建立；　 （二）施工圖設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)審定，按規(guī)定施工圖必須審查的已按規(guī)定審查完成；　 （三）項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位依法通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定，并已簽訂施工承包合同和監(jiān)理合同；　 （四）項(xiàng)目主體工程或者控制性工程的施工準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，具備連續(xù)施工的條件；（五）項(xiàng)目安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督已備案。

六）項(xiàng)目用地范圍內(nèi)已達(dá)到三通一平　 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件　　本條（一）所稱的項(xiàng)目責(zé)任人是指政府指定的專門負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)責(zé)人 施工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)的，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）不得組織施工 第二十七條 設(shè)計(jì)變更管理　　 項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)，施工圖設(shè)計(jì)不得擅自變更確需重大變更設(shè)計(jì)的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意并修改后，由項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）報(bào)原批準(zhǔn)部門審批 （一）設(shè)計(jì)變更和建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）共同認(rèn)可后再實(shí)施重大變更設(shè)計(jì)需由項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）牽頭，重新組織原設(shè)計(jì)單位編制文件，及時(shí)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)后實(shí)施因重大質(zhì)量隱患或安全事故的原因確需立即施工的，經(jīng)監(jiān)理同意后即可施工項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）和監(jiān)理單位應(yīng)將情況在三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告原設(shè)計(jì)部門和項(xiàng)目審批部門予以變更在項(xiàng)目預(yù)算總額范圍內(nèi)的變更，原則上由原設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)，完善手續(xù)變更設(shè)計(jì)后的項(xiàng)目預(yù)算原則上不得超過(guò)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算金額工程設(shè)計(jì)變更管理分為以下幾個(gè)類別：1、累計(jì)變更增加金額在50萬(wàn)元以下（不含50萬(wàn)元），且不超過(guò)批復(fù)概算的5%，由項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）組織簽認(rèn)，報(bào)市發(fā)展和改革局備案。

2、累計(jì)變更增加金額在50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下（不含200萬(wàn)元），且不超過(guò)批復(fù)概算的10%，由市發(fā)展和改革局組織專家評(píng)審后，由市發(fā)展和改革局審批3、累計(jì)變更增加金額在200萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下（不含1000萬(wàn)元），由市發(fā)展和改革局組織專家評(píng)審后，報(bào)分管市發(fā)展和改革工作的市領(lǐng)導(dǎo)審核，并報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市發(fā)展和改革局審批4、累計(jì)變更增加金額在1000萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下（不含3000萬(wàn)元），由市發(fā)展和改革局組織專家評(píng)審，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后，由市發(fā)展和改革局審批5、累計(jì)變更增加金額3000萬(wàn)元以上，由市發(fā)展和改革局組織專家評(píng)審，報(bào)市委常委會(huì)議通過(guò)后，由市發(fā)展和改革局審批 （二）概算調(diào)整因地質(zhì)情況、設(shè)備和原材料價(jià)格上漲等客觀因素引起項(xiàng)目總投資增加的，投資增加超出原批準(zhǔn)工程總概算的10%，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目調(diào)整概算，市發(fā)展和改革局先商請(qǐng)市審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審，并報(bào)市政府同意后，由市發(fā)展和改革局審批　　 第二十八條　現(xiàn)場(chǎng)簽證管理政府投資項(xiàng)目原則上實(shí)行無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況并且不是由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加，可以現(xiàn)場(chǎng)簽證。

現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)由施工單位提出并提供相關(guān)資料，由項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公，共同確認(rèn)工程內(nèi)容和工程量并簽證，逾期補(bǔ)簽的無(wú)效 項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位共同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合簽證負(fù)責(zé)，并接受市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局監(jiān)督，經(jīng)審計(jì)監(jiān)督簽署不合理的，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位必須接受并整改，費(fèi)用相應(yīng)核減，相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)責(zé)任 第二十九條 竣工驗(yàn)收一） 項(xiàng)目竣工后，監(jiān)理單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織完成各專項(xiàng)驗(yàn)收和工程質(zhì)量驗(yàn)收后，由項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）組織總驗(yàn)收二） 未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入正式生產(chǎn)和使用，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修理基金國(guó)有資產(chǎn)管理部門不得辦理國(guó)有資產(chǎn)登記，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)　　第三十條　工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算一）工程結(jié)算以項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）組織進(jìn)行，并負(fù)全責(zé)工程結(jié)算必須符合國(guó)家、海南省和萬(wàn)寧市政府有關(guān)規(guī)定，以合同、招投標(biāo)文件和監(jiān)理驗(yàn)收簽證為依據(jù)，質(zhì)量合格二）工程竣工驗(yàn)收后，由項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）組織工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，編制完成竣工財(cái)務(wù)結(jié)算，報(bào)市審計(jì)部門審定。

審計(jì)結(jié)論作為資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)三）財(cái)政局在審核項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，以工程結(jié)算審計(jì)結(jié)論的5%作為質(zhì)量缺陷保證金，質(zhì)保期滿后，尾款根據(jù)質(zhì)量缺陷維修情況，一次性予以結(jié)清項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）、監(jiān)理單位要配合管養(yǎng)單位或資產(chǎn)接管單位，做好質(zhì)量缺陷責(zé)任期的工程缺陷和維修管理，并配合財(cái)政部門做好質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿后的驗(yàn)收和結(jié)算四） 建設(shè)資金有結(jié)余的，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）在產(chǎn)權(quán)登記后的一個(gè)月內(nèi)將結(jié)余資金上交市財(cái)政局第三十一條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后進(jìn)行管養(yǎng)移交，并同時(shí)按相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)登記由市國(guó)資委或其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記后，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）及時(shí)與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，但實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目除外第三十二條 統(tǒng)計(jì)、檔案管理項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）按月向統(tǒng)計(jì)部門及市發(fā)展和改革局報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)月報(bào);建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，做好項(xiàng)目資料的建檔、保管工作工程竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）負(fù)責(zé)整理不少于四套完整的工程檔案，自留一套備查，其他三套分別移交市行業(yè)主管部門、資產(chǎn)管理部門和市檔案館市行業(yè)主管部門建立檔案管理和驗(yàn)收移交制度第三十三條 后評(píng)價(jià)制度在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中和項(xiàng)目建成營(yíng)運(yùn)后，由市發(fā)展和改革局組織有關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)項(xiàng)目參建單位如項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的工作情況做出評(píng)價(jià)，作為今后參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)資格審查的依據(jù)。

第五章 項(xiàng)目監(jiān)督　　第三十四條　市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行，并向市政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況　　市政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查　　政府投資項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目法人須與市政府簽訂《政府投資項(xiàng)目廉政責(zé)任書》，接受監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查第三十五條 市審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目概、預(yù)算的執(zhí)行情況和結(jié)算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督　　審計(jì)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算的審計(jì)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）、設(shè)計(jì)單位和施工單位均具有約束力第三十六條 項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）或者政府投資項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示　　市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話任何單位、個(gè)人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法行為對(duì)舉報(bào)的有功人員，市政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì) 第三十七條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單：（一）工程咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)咨詢?cè)u(píng)估（評(píng)審）中弄虛作假，或評(píng)估（評(píng)審）結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；（二）設(shè)計(jì)單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，造成總投資超概算，情節(jié)嚴(yán)重的；（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴(yán)重的；（四）施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；（五）監(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；（六）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；（七）建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單，有前款規(guī)定行為的單位，自列入不良行為記錄名單之日起3年內(nèi)，項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作第6章 　責(zé)任追究　 第三十八條??項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項(xiàng)目單位（項(xiàng)目法人）負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：　　(一)未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自施工的；　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或縮小投資規(guī)模的；　　(三)未依法組織招投標(biāo)的，未依法實(shí)行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的，未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；　　(四)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；　　(五)弄虛作假騙取或套取建設(shè)資金的；　　(六)發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的；　　(七)無(wú)正當(dāng)理由拖延工期的；　　(八)未經(jīng)審計(jì)擅自辦理竣工結(jié)算手續(xù)的；　　(九)未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；　　(十)其他違紀(jì)、違法的情形第三十九條　政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，并依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任： 　 (一)違反本規(guī)定擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算總投資的；(二)濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；　　(三)違反本規(guī)定撥付建設(shè)資金或未及時(shí)撥付建設(shè)資金的；　　(四)強(qiáng)令或授意項(xiàng)目法人違反本規(guī)定的；　　(五)審計(jì)、公證材料失實(shí)或弄虛作假的；　　(六)工程質(zhì)量出現(xiàn)事故的；　　　(七)其他違紀(jì)、違法的情形。

? 第四十條??國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任第7章 附則第四十一條??本規(guī)定未盡事宜按照海南省人民政府《關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定》執(zhí)行 第四十二條? 水務(wù)、交通等行業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，可按行業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行第四十三條 本試行規(guī)定由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋第四十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行附件：萬(wàn)寧市政府投資項(xiàng)目管理主要流程 附件招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工程資料建檔、歸檔保管項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工程竣工驗(yàn)收結(jié)算審計(jì)財(cái) 務(wù) 決 算工程竣工驗(yàn)收設(shè)計(jì)變更管理、審批施工現(xiàn)場(chǎng)簽證工程合同管理工程、服務(wù)、貨物等招標(biāo)文件審查招 投 標(biāo) 全 過(guò) 程 監(jiān) 督工程施工圖和預(yù)算審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批工程管養(yǎng)、移交、產(chǎn)權(quán)登記項(xiàng)目用地審查、項(xiàng)目選址、環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等審批、審查意見政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃外新增項(xiàng)目 項(xiàng)目建議書審批萬(wàn)寧市政府投資項(xiàng)目管理主要流程- 19 -。