市委副書(shū)記、市長(zhǎng)在十五五規(guī)劃編制專(zhuān)題培訓(xùn)及工作推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)發(fā)言材料

市委副書(shū)記、市長(zhǎng)在十五五規(guī)劃編制專(zhuān)題培訓(xùn)及工作推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)發(fā)言材料同志們：今天，我們召開(kāi)"十五五"規(guī)劃編制專(zhuān)題培訓(xùn)及工作推進(jìn)會(huì)，既是對(duì)標(biāo)落實(shí)黨中央關(guān)于"十四五"規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和"十五五"規(guī)劃編制重要部署的政治行動(dòng)，也是立足〔...〕實(shí)際、面向未來(lái)發(fā)展的一次戰(zhàn)略謀劃剛才，〔...〕院長(zhǎng)的專(zhuān)題授課既有理論高度，又有實(shí)踐深度，為我們廓清了思路、提供了方法；市發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)作了工作匯報(bào)，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)下面，我圍繞高質(zhì)量推進(jìn)"十五五"規(guī)劃編制工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在把脈問(wèn)診中夯實(shí)規(guī)劃根基問(wèn)題是時(shí)代的聲音，是規(guī)劃的起點(diǎn)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，"規(guī)劃科學(xué)是最大的效益"編制"十五五"規(guī)劃，必須始終奔著問(wèn)題去、迎著挑戰(zhàn)上，在破解深層次矛盾中為〔...〕現(xiàn)代化建設(shè)夯基壘臺(tái)一）以深調(diào)細(xì)研摸清發(fā)展底數(shù)調(diào)查研究是謀事之基、成事之道要跳出文件看問(wèn)題、走出會(huì)場(chǎng)找答案，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新動(dòng)能不足、民生短板突出等制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，深入園區(qū)企業(yè)、田間地頭、社區(qū)網(wǎng)格，既看"高樓大廈"也察"背街小巷"，既算"經(jīng)濟(jì)賬"也算"生態(tài)賬""民生賬"要建立"解剖麻雀"式調(diào)研機(jī)制，聚焦煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸、綠電消納能力提升、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡等課題，形成一批有數(shù)據(jù)支撐、有案例剖析、有對(duì)策建議的調(diào)研成果，真正讓規(guī)劃編制成為摸清家底、找準(zhǔn)癥結(jié)的過(guò)程。

二）以前瞻思維破解瓶頸制約當(dāng)前，〔...〕正處于轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期、動(dòng)能轉(zhuǎn)換期、風(fēng)險(xiǎn)疊加期，傳統(tǒng)路徑依賴(lài)與新質(zhì)生產(chǎn)力培育的矛盾交織，資源環(huán)境約束與綠色轉(zhuǎn)型需求的壓力并存規(guī)劃編制不能"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"，必須樹(shù)立"求解思維"，在能源資源高效利用上探索"雙碳"背景下的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)路徑，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上謀劃烏昌都市圈中的功能定位突破，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中布局新基建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合賽道要以戰(zhàn)略眼光把握未來(lái)十年科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，把潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇三）以人民立場(chǎng)提升規(guī)劃溫度人民城市為人民，規(guī)劃編制不是冰冷的數(shù)字堆砌，而是溫暖的價(jià)值選擇要暢通"開(kāi)門(mén)編規(guī)劃"渠道，通過(guò)人大代表問(wèn)政會(huì)、政協(xié)委員協(xié)商會(huì)、群眾代表座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、基層干部、普通群眾的意見(jiàn)建議特別是在教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、交通出行等領(lǐng)域，要建立"需求清單"與"項(xiàng)目清單"雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓規(guī)劃既有引領(lǐng)發(fā)展的高度，更有直抵人心的溫度二、堅(jiān)持項(xiàng)目為王，在靶向發(fā)力中構(gòu)筑發(fā)展支撐項(xiàng)目是規(guī)劃的筋骨，是發(fā)展的脊梁沒(méi)有項(xiàng)目支撐的規(guī)劃是空中樓閣，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)落地的藍(lán)圖是紙上談兵必須樹(shù)牢"抓規(guī)劃就是抓項(xiàng)目、謀項(xiàng)目就是謀未來(lái)"的理念，以高質(zhì)量項(xiàng)目矩陣撐起〔...〕高質(zhì)量發(fā)展四梁八柱。

一）在戰(zhàn)略謀劃中搶占發(fā)展先機(jī)當(dāng)前，國(guó)家"雙碳"戰(zhàn)略、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇疊加，〔...〕的區(qū)位交通之便、能源資源之優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之實(shí)，完全有條件在更大坐標(biāo)系中找準(zhǔn)定位要聚焦"能源革命"謀劃風(fēng)光電儲(chǔ)一體化基地，圍繞"通道經(jīng)濟(jì)"布局現(xiàn)代物流樞紐節(jié)點(diǎn)，借力"數(shù)字新疆"培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力特別是要把握新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)、高載能產(chǎn)業(yè)西移的趨勢(shì)，前瞻布局綠氫制備、碳捕集利用等前沿領(lǐng)域，打造全疆綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)二）在改革破局中激活內(nèi)生動(dòng)力改革是破解體制機(jī)制障礙的"金鑰匙"規(guī)劃編制既要謀項(xiàng)目、布產(chǎn)業(yè)，更要謀改革、優(yōu)環(huán)境要聚焦?fàn)I商環(huán)境痛點(diǎn)，在"放管服"改革中探索"極簡(jiǎn)審批"模式；瞄準(zhǔn)要素配置堵點(diǎn)，創(chuàng)新土地、能耗、水資源等要素跟著項(xiàng)目走的機(jī)制；突破創(chuàng)新生態(tài)難點(diǎn)，構(gòu)建"產(chǎn)學(xué)研用金"協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合通過(guò)改革舉措的系統(tǒng)集成，讓市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)新創(chuàng)造源泉充分涌流三）在系統(tǒng)集成中提升項(xiàng)目質(zhì)效重大項(xiàng)目不能"撒胡椒面"，必須堅(jiān)持"有所為有所不為"要建立"三庫(kù)聯(lián)動(dòng)"機(jī)制：在戰(zhàn)略庫(kù)中謀劃一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的牽引性工程，在儲(chǔ)備庫(kù)中篩選一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的民生項(xiàng)目，在實(shí)施庫(kù)中推進(jìn)一批當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年見(jiàn)效的示范工程。

特別是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目算好投入產(chǎn)出賬，對(duì)民生項(xiàng)目算好群眾滿(mǎn)意賬，對(duì)生態(tài)項(xiàng)目算好可持續(xù)發(fā)展賬，堅(jiān)決杜絕"形象工程""政績(jī)工程"三、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同，在系統(tǒng)集成中提升規(guī)劃效能規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要謀定后動(dòng)，更要謀定快動(dòng)必須強(qiáng)化"全市一盤(pán)棋"意識(shí)，以系統(tǒng)觀念推動(dòng)規(guī)劃體系銜接、任務(wù)分解落地、責(zé)任閉環(huán)落實(shí)一）強(qiáng)化全局視野下的多規(guī)合一規(guī)劃沖突是最大的資源浪費(fèi)要堅(jiān)持"一張藍(lán)圖繪到底"，推動(dòng)"十五五"總體規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃有機(jī)銜接特別是要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)嚴(yán)守底線(xiàn)，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集約高效，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間內(nèi)集聚協(xié)同要建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建"數(shù)字孿生城市"模型，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的可視化監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)化評(píng)估、智能化糾偏二）構(gòu)建閉環(huán)管理中的責(zé)任鏈條規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行要建立"任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化"推進(jìn)機(jī)制，對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)行"一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專(zhuān)班、一抓到底"發(fā)改部門(mén)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，行業(yè)主管部門(mén)要抓實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，各鎮(zhèn)街要立足實(shí)際謀劃特色發(fā)展路徑，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作格局要將規(guī)劃實(shí)施納入年度考核，建立"月調(diào)度、季通報(bào)、年評(píng)估"制度，對(duì)推進(jìn)不力的單位掛牌督辦、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

三）凝聚社會(huì)共識(shí)下的行動(dòng)合力規(guī)劃實(shí)施需要全社會(huì)共同參與要?jiǎng)?chuàng)新宣傳載體，通過(guò)政策解讀、成就展示、愿景描繪，讓干部群眾看得懂規(guī)劃、信得過(guò)規(guī)劃、用得好規(guī)劃要搭建企業(yè)、高校、智庫(kù)參與平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、社會(huì)治理等領(lǐng)域形成共建共享機(jī)制特別是要發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督推動(dòng)作用，把規(guī)劃實(shí)施過(guò)程轉(zhuǎn)化為凝聚人心、匯聚力量的過(guò)程，畫(huà)出最大同心圓同志們，站在"十四五"收官與"十五五"謀篇的交匯點(diǎn)，我們肩負(fù)著為〔...〕現(xiàn)代化建設(shè)夯基立柱的歷史使命讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以"功成不必在我"的境界謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，以"建功必定有我"的擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，共同繪就經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、承載起人民期盼的宏偉藍(lán)圖，奮力開(kāi)創(chuàng)〔...〕高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面！僅供參考。