推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型-加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的主導(dǎo)力量大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化進(jìn)程，是增強縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力的根本措施，是緩解財政收支矛盾，解決就業(yè)和再就業(yè)問題的有效途徑多年來，縣委、縣政府堅持不懈地大辦工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但發(fā)展中仍存在一些突出問題，影響著工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)過調(diào)查分析，對全縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，提出了今后全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議現(xiàn)匯報如下：一、 全縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我縣工業(yè)經(jīng)過五十多年的發(fā)展，特別是近年來，縣委、縣政府大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，現(xiàn)已初步形成有色冶金、白酒飲料、化工建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，涌現(xiàn)出了甘洛集團(tuán)、建新公司、寶徽集團(tuán)、金徽酒業(yè)公司四大重點骨干企業(yè)，建新公司、甘洛集團(tuán)和寶徽集團(tuán)進(jìn)入2004年全省工業(yè)100強之列以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到34.6%，工業(yè)對財政貢獻(xiàn)率達(dá)到67%，大大提升了縣域經(jīng)濟(jì)的整體實力全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下幾個特點：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強勁2004年，全縣限額以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值81929萬元，比上年增長37% ；完成工業(yè)增加值25207萬元，比上年增長80.9% ，工業(yè)發(fā)展呈強勁的上升勢頭。

二是立足資源優(yōu)勢，建成了一大批工業(yè)項目近年來先后建成了寶徽集團(tuán)公司2萬噸鋅冶煉、3000噸合金鋅粉、7萬噸硫酸生產(chǎn)線、甘洛集團(tuán)公司日處理200多噸黃金選廠、2萬噸鉛鹽化工生產(chǎn)線、鉛冶煉除塵技改、鴻德公司貴金屬深加工廠、新天藥業(yè)公司天然植物提取分離項目、索坤公司10萬噸鐵精粉生產(chǎn)線、芳香植物公司香精香料提取項目、青河礦業(yè)公司嘉陵鎮(zhèn)東溝河電站，為全縣工業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)三是以民營化為取向的國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展列入改制的20戶國有企業(yè)，已有17戶全面完成改制任務(wù)， 3戶即將完成改制企業(yè)改制后引入全新的經(jīng)營機制，煥發(fā)出了新的生機和活力，成為推動全縣工業(yè)發(fā)展的主力軍四優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，招商引資初見成效通過及時兌現(xiàn)投資優(yōu)惠政策，實行公開承諾限時辦理制度和重點企業(yè)政府掛牌保護(hù)制度等一系列措施，積極為外商參與我縣工業(yè)項目建設(shè)提供全程優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)，使寶徽公司2萬噸鋅冶煉、鉛鹽化工廠、鴻德貴金屬廠等項目如期建成五是著力培育地方工業(yè)的小巨人，重點骨干企業(yè)主導(dǎo)作用凸顯甘洛、寶徽、隴酒三大財政支柱已形成，其上繳稅費占全縣財政收入的60%以上六是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用明顯增強工業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為擴大社會就業(yè)，提高城鄉(xiāng)人民生活水平做出了重大貢獻(xiàn)。

二、 全縣工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題雖然目前全縣工業(yè)發(fā)展保持了較高的增長態(tài)勢，但仍存在著一些不容忽視的問題，影響和制約著今后工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是全縣工業(yè)強縣的意識不強全社會大辦工業(yè)的氛圍不濃，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在抓工業(yè)、企業(yè)方面比較被動二是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理工業(yè)發(fā)展主要以鉛鋅資源為主導(dǎo)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、化工建材業(yè)還未真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，多元主導(dǎo)型的工業(yè)結(jié)構(gòu)呈未形成三是鉛鋅產(chǎn)業(yè)精深加工不足資源向優(yōu)勢加工企業(yè)配置難，面臨著已探明礦產(chǎn)資源枯竭，后續(xù)探礦不足，大型礦產(chǎn)企業(yè)向縣內(nèi)其他礦產(chǎn)領(lǐng)域和非礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐緩慢，礦山企業(yè)資金外流的趨勢越來越明顯四是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)不活縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏數(shù)量多，具有活力的千家萬戶小企業(yè)支撐，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)的加工企業(yè)普遍存在規(guī)模小、設(shè)備落后、資金缺乏、產(chǎn)品檔次低、效益低、抗風(fēng)險能力低等問題，帶動作用不強五是發(fā)展環(huán)境不寬松全縣抓工業(yè)的責(zé)任意識、機遇意識、風(fēng)險意識和效率意識差，有的部門重管理、輕服務(wù)，主動服務(wù)，超前服務(wù)的意識差與國家產(chǎn)業(yè)政策和市場相對接，前期工作成熟的工業(yè)項目儲備少，招商引資力度不大三、工業(yè)發(fā)展面臨的有利條件雖然我縣工業(yè)發(fā)展面臨著一些制約因素，存在著一些不容忽視的問題，但實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也面臨著良好的機遇和有利條件。

一是隨著工業(yè)強縣戰(zhàn)略的深入實施，縣委、縣政府對加快工業(yè)發(fā)展高度重視，全縣上下對大辦工業(yè)的現(xiàn)實必要性和緊迫性認(rèn)識更加明確，必將形成強大的聚合力，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)輕型升級二是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作步伐的加快，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度越來越快，為我縣更好地利用其資本和技術(shù)，發(fā)展勞動密集型企業(yè)帶來了難得的機遇三是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，全縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大，企業(yè)實力明顯增強，已形成一定的特色和優(yōu)勢，國有企業(yè)改革已基本完成，為加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)四、 今后工業(yè)發(fā)展的思路針對目前全縣工業(yè)發(fā)展中存在問題，結(jié)合今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)，今后全縣工業(yè)發(fā)展思路是：以加快發(fā)展的主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技為先導(dǎo)，以資金和市場為紐帶，以項目建設(shè)為支撐，以招商引資為突破口，以優(yōu)化環(huán)境為保證，以發(fā)展有色冶金、白酒飲料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工建材、水電資源開發(fā)等五大產(chǎn)業(yè)為重點，堅持盤活存量和擴大增量并舉，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)并舉，礦產(chǎn)業(yè)和非礦產(chǎn)業(yè)并舉，激活縣內(nèi)資本和引進(jìn)縣外資本并舉，走科技含量多、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促使我縣工業(yè)從規(guī)模和質(zhì)量、速度和效益上取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的資源利用向多元主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

建成結(jié)構(gòu)合理，支柱產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，支柱企業(yè)多領(lǐng)域發(fā)展，抗市場風(fēng)險能力較強的工業(yè)發(fā)展新格局，進(jìn)一步提高工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)五、 今后加快工業(yè)轉(zhuǎn)型的措施 1、成立工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題由縣長任組長，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，每季度至少召開一次專題研究工業(yè)會議，分析工業(yè)發(fā)展形勢，研究和解決加快工業(yè)發(fā)展的具體問題把縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目的制度落實到位，切實解決企業(yè)發(fā)展和工業(yè)項目建設(shè)中存在的實際問題和困難在縣經(jīng)貿(mào)局設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦公，為工業(yè)項目建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，搜集、論證、儲存符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好的工業(yè)項目，多渠道引進(jìn)工業(yè)項目2、縣上建立中小企業(yè)投資擔(dān)保信用服務(wù)中心，吸收有實力的企業(yè)加入中心，為市場前景好、有信用的工業(yè)企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保，解決中小企業(yè)籌資難的問題3、由經(jīng)貿(mào)局、國土局牽頭，對全縣鉛鋅礦資源開發(fā)進(jìn)行整合促成建新集團(tuán)、甘洛集團(tuán)、寶徽集團(tuán)、天洛礦業(yè)四大礦產(chǎn)企業(yè)的股份制合作，組建以股權(quán)為紐帶頭的礦業(yè)集團(tuán)，對柳林礦區(qū)內(nèi)的鉛鋅礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一有序開采，以提高柳林礦區(qū)資源利用率和礦山服務(wù)年限，積極鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展鉛鋅精深加工產(chǎn)品，新上鉛鋅合金材料和功能材料，進(jìn)一步壯大企業(yè)實力和市場競爭力。

同時積極爭取成為上市公司，提高企業(yè)的直接融資能力，為今后更大規(guī)模地發(fā)展和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的多元化發(fā)展積蓄力量4、對重點企業(yè)實行重點扶持，促其發(fā)展成為多元化發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)，以穩(wěn)固我縣財政的骨干財源在引導(dǎo)扶持甘洛集團(tuán)在進(jìn)行鉛鋅產(chǎn)品精深加工的同時，積極鼓勵甘洛集團(tuán)在輝煌時期積極走多元化發(fā)展戰(zhàn)略，利用自身積累和良好信用，盡快向鐵礦、石灰石礦等其它礦業(yè)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游、輕工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展引導(dǎo)寶徽公司在抓好鋅冶煉的同時，積極實施鋅基合金等下游產(chǎn)品加工，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附近值引導(dǎo)隴酒集團(tuán)在穩(wěn)定白酒生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，走低度、優(yōu)質(zhì)、高效的路子，積極開發(fā)綠色新型保健飲品，提高抵御市場風(fēng)險的能力 5、由國土資源局牽頭，吸引礦山企業(yè)出資，對柳林、榆樹境內(nèi)的鉛鋅礦資源、對嘉陵境內(nèi)的黃金資源、對大河、虞關(guān)境內(nèi)的鐵礦資源進(jìn)行風(fēng)險探礦，以增加后續(xù)儲備資源6、由國土局、鄉(xiāng)企局牽頭，整合大河境內(nèi)鐵礦資源開發(fā)，全力促成正華鋼鐵5萬噸鐵冶煉項目建設(shè)，配套建設(shè)焦炭廠和水泥廠，提高資源的綜合開發(fā)利用率，培植新的財源7、由水電局牽頭，對全縣境內(nèi)水資源現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)普查，查明全縣水資源的可開發(fā)量，對全縣水資源開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，吸引縣內(nèi)資本和縣外資金進(jìn)行水資源開發(fā)，做大水電產(chǎn)業(yè)。

8、由經(jīng)貿(mào)局、國土資源局牽頭，積極和有關(guān)科研機構(gòu)聯(lián)系，邀請有關(guān)方面的專家來我縣考察論證開發(fā)石灰石資源，論證高標(biāo)號水泥、重質(zhì)碳酸鈣、納米碳酸鈣、雙氰胺等石灰石資源開發(fā)項目，引導(dǎo)縣內(nèi)資本或吸引縣外投資建設(shè)，把化工建材產(chǎn)業(yè)真正做大做強9、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牽頭，以清吉玉米開發(fā)公司、新天藥業(yè)公司、芳香植物公司三戶企業(yè)為重點，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)積極和清吉玉米開發(fā)公司聯(lián)系，促其盡快完善環(huán)保設(shè)施，重新啟動生產(chǎn),并利用其雄厚的深加工能力和龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)，積極開發(fā)下游終端產(chǎn)品積極和新天藥業(yè)、芳香植物公司洽談協(xié)商，組織農(nóng)戶為其建立原材料基地，走公司十基地十農(nóng)戶的發(fā)展道路10、由旅游局牽頭，對三灘旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分塊開發(fā)，精選田家河旅游渡假村、月亮峽渡假村、嚴(yán)坪渡假村、嘉陵江水上風(fēng)情游等若干旅游開發(fā)項目招商，吸引縣內(nèi)資本和縣外資金投資開發(fā)，做活旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動相關(guān)服務(wù)的發(fā)展11、由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織計劃、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到浙江加工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，推介項目，選擇一個與我縣經(jīng)濟(jì)有互補性，加工業(yè)發(fā)達(dá)的縣建立友好經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，達(dá)成雙方定期相互交流機制，吸引對方投資者來我縣投資發(fā)展，并帶動更多的投資者我縣投資。

12、縣上調(diào)整工業(yè)布局，在柳林鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)鉛鋅產(chǎn)業(yè)開發(fā)工業(yè)區(qū)，形成以寶徽公司為龍頭的鉛鋅產(chǎn)業(yè)集群；在縣城西河以西、制藥廠以北規(guī)劃建設(shè)河西工業(yè)區(qū)，形成以清吉玉米開發(fā)公司、新天藥業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群；在伏家鎮(zhèn)金徽酒業(yè)公司以南，沿國道316線西側(cè)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)，吸引相關(guān)企業(yè)來園區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成以金徽酒業(yè)公司為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的聚集效益，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢13、縣上把招商引資、興辦企業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核目標(biāo)責(zé)任書公路沿線和川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年引進(jìn)和建成2-3個投資在100萬元以上的工業(yè)項目，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年引進(jìn)和建設(shè)2-3個50萬元以上的工業(yè)項目，以進(jìn)一步壯大全縣工業(yè)基礎(chǔ)14、進(jìn)一步加大招商引資工作力度篩選、編制、包裝一批資源開發(fā)項目，由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，到浙江、江蘇等地開展招商洽談活動，積極探索有償委托代理招商制和以商招商制，和東部沿海有關(guān)市縣的招商部門建立招商協(xié)作關(guān)系，委托當(dāng)?shù)卣猩滩块T介紹有到西部發(fā)展意向的企業(yè)來我縣投資15、縣上采取多管齊下的方式，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對工業(yè)發(fā)展采取超常規(guī)傾斜服務(wù)只要是有利于我縣工業(yè)發(fā)展的項目，在辦理各種手續(xù)時，由縣工業(yè)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)代辦，一時不能辦結(jié)的手續(xù)，可實行先上馬，后補辦的辦法，為投資者提供“零障礙”服務(wù)，以良好的投資軟環(huán)境吸引投資者。