鄭州利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案

附件6鄭州市利用集體建設用地建設租賃住房 試點實施方案按照《國土資源部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā) ＜利用集體建設用地建設租賃住房試點方案 〉的通知》（國土資發(fā)〔2017〕 100號）的要求，為增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾， 構建租購并舉的住房體系，建立健全房地產平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，鄭州市被國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部列為第一批 開展利用集體建設用地建設租賃住房試點城市經慎重考慮，選取鄭東新區(qū)及其托管區(qū)域作為鄭州市的第一批試點區(qū) 域初期計劃五個集體建設用地建設租賃住房試點，采取國 資控股公司與集體建設用地經濟組織聯(lián)合成立租賃式住房平臺公司的方式推動該項工作實施現(xiàn)結合當前管理工作實 際，制定本方案一、指導思想、基本目標和總體要求（一）指導思想全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代 中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總 體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、 協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院i決策部署，牢牢把握“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以構建租購并舉的住房體系為方向，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進集體土地不動產登記，完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則，健全服務和監(jiān)管體系，提高存量土地節(jié)約集約利用水平，為全面建成小康社會提供用地保障，促進建立房地產平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

二）基本原則1 .把握正確方向 堅持市場經濟改革方向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，注重與不動產統(tǒng)一登記、培育和發(fā)展住房租賃市場、集體經營性建設用地入市等改革協(xié)同，加強部門協(xié)作，形成改革合力2 .保證有序可控 政府主導，審慎穩(wěn)妥推進試點項目用地應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，以存量土地為主，不得占用耕地，增加住房有效供給以滿足新市民合理住房需求為主，強化監(jiān)管責任，保障依法依規(guī)建設、平穩(wěn)有序運營，做到供需匹配3 .堅持自主運作 尊重農民集體意愿，統(tǒng)籌考慮農民集體經濟實力，以具體項目為抓手，合理確定項目運作模式，維護權利人合法權益，確保集體經濟組織自愿實施、自主運作4 .提高服務效能 落實 “放管服 ”要求，強化服務意識，優(yōu)化審批流程，降低交易成本，提升服務水平，提高辦事效率，方便群眾辦事三）試點目標通過改革試點，在鄭東新區(qū)及托管區(qū)域內成功運營一批集體租賃住房項目，按照制定試點方案、制定實施導則和各職能部門審批及管理細則的步驟，逐步完善本市集體建設用地建設租賃住房規(guī)則和管理，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為構建鄭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供支撐四）試點范圍根據(jù)鄭東新區(qū)各類域外遷入產業(yè)企業(yè)較多，本地及外來人才自住房、租賃住房需求較大的實際情況，同時考慮早期動遷的有關村鎮(zhèn)集體經濟組織有強烈建設意愿、自有資金來源，區(qū)域政府監(jiān)管和服務能力較強，初步選定龍子湖北部區(qū)域和白沙園區(qū)區(qū)域設立五個項目，開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。

二、試點內容（一）完善試點項目審批程序市政府及國土、規(guī)劃、建設、房管、稅務等行政審批職能單位梳理項目報批 （包括預審、 立項、 規(guī)劃、 占地、 施工） 、項目竣工驗收、項目運營管理等規(guī)范性程序，組織市級層面領導小組作為決策機構，建立專項快速審批通道健全集體建設用地規(guī)劃許可制度，推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一相關建設標準二）完善集體租賃住房建設和運營機制 根據(jù)鄭州市實際情況，采取村集體經濟組織與國有控股公司成立租賃租房平臺公司建設運營集體租賃住房試點區(qū)域內村集體經濟組織前期需征得涉及村組三分之二以上村民代表的同意，并形成書面意見，在兼顧政府、農民集體、企業(yè)和個人利益的前提下，理清權利義務關系，按照項目投資和征地成本實際投入情況達成一致意見并簽訂合作合同，最終成立租賃租房平臺公司進行項目建設和管理，按實際投入比例分配相關收益與承擔平臺公司管理職能三）探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機制集體租賃住房出租管理過程中，應遵守相關法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售承租的集體租賃住房，不得轉租探索建立租金形成、監(jiān)測、指導、監(jiān)督機制，防止租金異常波動，維護市場平穩(wěn)運行市國土局、市建委、市房管局、市國稅局、市地稅局、市工商局等部門加強協(xié)作、各負其責，在建設用地使用權登記、房屋所有權登記、租賃備案、稅務、工商等方面加強聯(lián)動，構建有形規(guī)范有序的租賃市場的同時，搭建全市統(tǒng)一的住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺。

為了維護租賃市場正常運營秩序，設立集體租賃住房使用黑名單，定期對違約個人及單位相關違約信息向金融管理部門通報，降低其信用等級，使用金融制裁手段有效制止違約行為四）探索保障承租人獲得基本公共服務的權利承租人可按照國家有關規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領居住證，居住滿三年后享受規(guī)定的鄭州市市民待遇及社會保障機制三、組織領導和工作機構職責（一）加強組織保障市政府全面負責試點組織領導工作，制定試點工作導則和組織實施方案，建立試點協(xié)調領導小組，辦公室設立在市國土局，定期召開專項協(xié)調會解決階段性疑難問題各有關部門要加強協(xié)調配合，制定完善涉及各有關部門的相關細則和辦法，穩(wěn)妥有序推進試點二）推進試點實施1 . 編制實施方案 本實施方案，經省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門匯總后， 2017 年 11 月底前報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部批復2 .試點實施、跟蹤及總結 市國土資源局、市規(guī)劃局、市建委和市房管局定期組織專項督查小組，負責鄭東新區(qū)及托管區(qū)域的試點工作的督促、檢查和指導，及時研究解決試點中存在的問題三）強化指導監(jiān)督各有關部門要按照職責分工，加強對試點工作的指導監(jiān)督，依法規(guī)范運行要加強分類指導，建立健全激勵和容錯糾錯機制，允許進行差別化探索，切實做到封閉運行、風險可控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，保證依法處置到位，避免國有資產流失，保障村鎮(zhèn)集體切身利益訴求。

四）做好宣傳引導鄭東新區(qū)管委會要加強對試點項目工作的監(jiān)督管理，密 切關注輿情動態(tài)，妥善回應社會關切，重大問題及時報告四、各職能單位分工根據(jù)各職能單位的工作職責，結合相關法律、法規(guī)和規(guī) 章的規(guī)定，現(xiàn)將各單位的主要職能確定如下：（一）市發(fā)展改革委負責監(jiān)督、指導試點區(qū)域發(fā)改部門做好建設項目的立項 工作二）市規(guī)劃局負責試點區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂工作，制定完善集 體建設用地選址意見書、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實等相關審批流 程，完成相關審批文書發(fā)放工作三）市國土資源局負責試點區(qū)域的集體建設用地的土地基準地價核定、價 格和供應方式審議、行政審批、不動產發(fā)證和閑置土地監(jiān)管 工作四）市城建委負責試點區(qū)域項目建設實施的全程監(jiān)管，制定完善集體 建設用地租賃住房的開竣工審批手續(xù)及驗收工作程序，完成 相關審批文書發(fā)放工作協(xié)調安全監(jiān)督和質量監(jiān)督部門全程 參與監(jiān)管工作五）市住房保障局負責由具試點區(qū)域用于建設租賃住房的集體建設用地 的前置條件，推動租賃住房市場建立和發(fā)展，搭建住房租賃 信息服務與監(jiān)管平臺，負責租賃市場監(jiān)管工作六）市財政局負責協(xié)調國、地稅部門解決集體建設用地租賃住房涉稅 事宜附件：鄭州市集體建設用地租賃住房領導小組9附件鄭州市集體建設用地租賃住房領導小組為加快推進集體建設用地建設租賃住房試點工作，增加 租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，構建租購并舉的住房體 系，建立健全房地產平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加強對有關工 作的組織領導和政策協(xié)調，鄭州市人民政府決定成立鄭州市 集體建設用地租賃住房領導小組（以下簡稱領導小組）。

一、主要職能緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四 個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共 享的發(fā)展理念，貫徹落實黨中央、國務院構建購租并舉的住 房體系決策部署；分析存在的問題和矛盾，研究制定全市集體建設用地建設租賃住房工作實施意見和發(fā)展政策措施 ；組織實施全市集體建設用地建設租賃住房深化改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調解決工作中由現(xiàn)的問題二、組成人員組長：吳福民副市長副組長：孫建功副秘書長呂安民 市國土資源局局長趙長根 鄭東新區(qū)黨工委委員，鄭州市白沙園區(qū)管委會主任、黨委書記成 員：楊東方李陶然 張書軍劉睿 王敏 梁遠森 李德耀 袁聚平 吳耀田潘冰 周亞民 付桂榮吳鳳軍劉峰楊立平侯少清市發(fā)展改革委主任市教育局局長市公安局常務副局長市財政局局長市國土資源局副局長市城建委主任市住房保障局局長市規(guī)劃局局長市交通委主任市環(huán)保局局長市農委主任市衛(wèi)計委主任市工商局局長市國稅局局長市地稅局局長市公安消防支隊支隊長領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，辦公 室主任由市國土局副局長王敏同志兼任，辦公室負責領導小 組日常的溝通聯(lián)絡及協(xié)調組織工作。