關(guān)于某新區(qū)農(nóng)村基層治理工作的調(diào)研報(bào)告材料

關(guān)于某新區(qū)農(nóng)村基層治理工作的調(diào)研報(bào)告材料農(nóng)村基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義為進(jìn)一步健全〔某〕新區(qū)鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)自治活力，我們通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查和深度訪(fǎng)談，對(duì)全區(qū)農(nóng)村基層治理情況進(jìn)行了全面調(diào)研，形成報(bào)告如下：一、基本情況及做法成效〔...〕新區(qū)通過(guò)完善民主選舉、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化一是民主選舉依法推進(jìn)積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，細(xì)化候選人縣鄉(xiāng)村三級(jí)資格聯(lián)審制度，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，實(shí)施村級(jí)后備力量培育儲(chǔ)備行動(dòng)，村"兩委"后備干部充足二是民主管理有序發(fā)展多手段促進(jìn)村規(guī)民約發(fā)揮作用，全區(qū)238個(gè)村均完成村規(guī)民約的修訂，成為農(nóng)村民主管理的制度保障；強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，建立人民調(diào)解委員會(huì)，積極介入村民之間的矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定三是民主決策科學(xué)透明通過(guò)推廣"四議兩公開(kāi)"工作法，充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的決策作用，保障村民在村級(jí)事務(wù)決策中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)四是民主監(jiān)督有效落實(shí)建立健全農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，依照法律法規(guī)選舉產(chǎn)生監(jiān)委會(huì)成員；通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下雙平臺(tái)規(guī)范村務(wù)公開(kāi)程序，完善村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，方便群眾監(jiān)督。

二、存在問(wèn)題（一）黨建引領(lǐng)待加強(qiáng)在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，部分農(nóng)村黨員黨性意識(shí)淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，一些黨員只注重個(gè)人利益，忽視集體利益，在村莊建設(shè)和公共事務(wù)中缺乏積極性和主動(dòng)性黨組織的組織生活也存在不規(guī)范的情況，"三會(huì)一課"制度落實(shí)不到位，組織生活會(huì)質(zhì)量不高，一些黨組織的組織生活會(huì)只是走過(guò)場(chǎng)，黨員之間批評(píng)與自我批評(píng)不夠深入，無(wú)法真正解決問(wèn)題黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力下降，無(wú)法有效領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層治理工作二）自治活力被束縛一是工作任務(wù)方面，村委會(huì)干部每天忙于完成上級(jí)政府下達(dá)的各種行政任務(wù)，無(wú)暇顧及村民自治事務(wù)，導(dǎo)致村民自治工作開(kāi)展不力二是工作方式上，村民委員會(huì)習(xí)慣于按照上級(jí)政府的指令行事，缺乏自主性和創(chuàng)新性在制定村規(guī)民約時(shí)，一些村委會(huì)沒(méi)有充分征求村民意見(jiàn)，導(dǎo)致村規(guī)民約缺乏針對(duì)性和可操作性三是村委會(huì)對(duì)上級(jí)過(guò)度依賴(lài)，遇到問(wèn)題時(shí)習(xí)慣等待上級(jí)指示，缺乏主動(dòng)解決意識(shí)，這種行政化傾向進(jìn)一步削弱了村民自治組織的活力三）群眾參與遇冷場(chǎng)村民參與農(nóng)村基層治理的意愿和深度普遍較低許多村民對(duì)基層治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏主人翁意識(shí)，認(rèn)為治理是政府和村干部的職責(zé)，與自身無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)村莊事務(wù)關(guān)注不足一是參與渠道運(yùn)行不暢，盡管設(shè)立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等參與機(jī)制，但實(shí)際操作中存在運(yùn)行障礙，影響了村民的有效參與。

二是利益關(guān)聯(lián)度低，部分村莊的治理決策與村民切身利益關(guān)聯(lián)性弱，村民參與治理難以獲得直接利益，降低了參與積極性四）經(jīng)濟(jì)引擎缺動(dòng)力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足，干部引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待提升一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，許多農(nóng)村仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢二是在干部能力方面，部分農(nóng)村干部缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)了解不足三是在發(fā)展資源方面，農(nóng)村地區(qū)缺乏資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素的支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，但農(nóng)村地區(qū)融資渠道狹窄，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支持力度不足三、對(duì)策建議（一）黨建提能，鍛造紅色引擎一是選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍拓寬選人用人視野，打破地域、身份限制，注重從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村"兩委"干部建立健全村干部培養(yǎng)機(jī)制，定期組織培訓(xùn)，提升村干部政治理論水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)二是加強(qiáng)黨員教育管理嚴(yán)格落實(shí)"三會(huì)一課"、主題黨日等制度，豐富組織生活內(nèi)容和形式，增強(qiáng)組織生活的吸引力根據(jù)黨員的實(shí)際需求和農(nóng)村發(fā)展的需要，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面的培訓(xùn)，提高黨員的致富帶富能力和參與治理的能力。

三是常態(tài)化開(kāi)展黨組織活動(dòng)組織黨員開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)、黨員先鋒崗創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、矛盾調(diào)解等工作中發(fā)揮先鋒模范作用通過(guò)開(kāi)展黨員聯(lián)系戶(hù)、民情懇談會(huì)等活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，了解群眾的需求和困難，及時(shí)為群眾排憂(yōu)解難，增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的信任和支持二）自治提效，激活內(nèi)生動(dòng)力一是明確職責(zé)邊界，通過(guò)"三張清單"，明確村民委員會(huì)的自治職能，建立健全村民自治組織的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范工作流程和決策程序，確保依法依規(guī)開(kāi)展工作二是提升自治能力通過(guò)培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座等形式加強(qiáng)對(duì)村民自治組織成員的培訓(xùn)，傳授民主管理、法治建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的知識(shí)和技能三是豐富自治活動(dòng)支持村民自治組織制定符合本村實(shí)際的村規(guī)民約鼓勵(lì)村民自治組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、矛盾調(diào)解等方面發(fā)揮積極作用，探索適合本村發(fā)展的自治模式，提高治理效果四是拓寬參與渠道完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等傳統(tǒng)參與渠道，利用微信群、公眾號(hào)等信息化手段，及時(shí)發(fā)布村務(wù)信息，征求村民意見(jiàn)；拓寬村民參與領(lǐng)域，在村務(wù)決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、文化建設(shè)等方面充分征求村民意見(jiàn)，使村民真正成為治理主體三）法治提標(biāo)，筑牢治理防線(xiàn)一是加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，創(chuàng)新法治宣傳方式，通過(guò)法治文藝演出、電影放映、知識(shí)競(jìng)賽等形式，提升干部群眾的法治意識(shí)。

二是加大對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵(lì)法律專(zhuān)業(yè)人士到農(nóng)村開(kāi)展服務(wù)健全法律援助制度，為困難群眾提供免費(fèi)法律援助，保障其合法權(quán)益三是提高農(nóng)村干部依法辦事能力，完善農(nóng)村干部學(xué)法用法制度，將法律知識(shí)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織學(xué)習(xí)，將依法辦事能力作為干部考核的重要內(nèi)容四）經(jīng)濟(jì)提質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展根基一是培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，立足農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展二是建設(shè)電商直播基地，發(fā)展農(nóng)村電商，完善農(nóng)村物流配送體系，提高農(nóng)村電商的運(yùn)營(yíng)效率加大對(duì)農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)力度，通過(guò)舉辦電商培訓(xùn)班、開(kāi)展電商創(chuàng)業(yè)大賽等方式，培養(yǎng)一批懂電商、會(huì)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村電商人才三是推行"強(qiáng)村公司"模式，立足農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)等方式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)僅供參考。